广西迎来建筑工程总承包（EPC）的“春天”

2016年2月，泰国，广西建工集团一安公司董事长唐农生将一把特制的“金钥匙”交给了泰国宽武里糖业公司董事会执行主席Takon Tawintermsup。这代表项目正式全面移交业主，广西建工一安公司试水的工程总承包模式在海外市场划下圆满的句号。

不仅是广西建工一安在尝新。2016年，广西成为了全国第二批实施工程总承包试点省份，乘着试点机遇，广西大力推动工作，加速赶跑，被称为“交钥匙”工程的工程总承包（EPC）模式在八桂大地逐渐兴起，迎来发展的“春天”。

优点：工程总承包省工期提效率促管控

南宁市荔湾大道，荔园饭店项目工地上，工人们正在如火如荼地忙碌着。2017年夏天，这里将成为集酒店、商务会议、餐饮宴会为一体的综合性城市花园饭店。该项目于2015年3月开工，按照传统建设模式，需要三年建设周期。现在，还有半年该项目即可交付使用，仅费时两年。

“工期缩短了一年时间，大幅降低成本，大大减轻了企业的压力。还提高了工作效率”。驻守在项目现场的广西荔园饭店董事长韦春杰说，项目建设进展如此顺利，多亏了当初采用的工程总承包模式。

EPC模式是一种国际通行的工程建设项目组织实施方式，通俗来说，就是指工程总承包单位受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段承包的管理模式。

据了解，传统模式下，原来一个工程，建设方要分别找勘察单位、设计单位、施工单位来完成相应的工作内容，需要进行多次的招投标。采用EPC模式后，广西荔园饭店项目只需要进行一次招标，确定一个总包单位即可。并且，建筑材料采购工作可以与设计工作同时开展，设计工作结束的同时也能确定材料供应商。这就大大减少了中间环节在时间上的消耗，有效节省了施工工期。对建设单位而言，也极大降低了运行成本。

广西国际壮医医院也是采用EPC模式的项目之一。该项目负责人、中建八局广西分公司项目经理曾宪伟告诉记者，“采用总承包模式，业主从原来需要管理监督多家分包单位变成了管理总包一家。业主单位的工作量减少。同时，对项目的管控会变得更加高效直接，有任何问题，建设单位只需找总包单位即可，不需要多头奔波”。

此外，在总承包模式下，由于设计和施工都是由总承包单位负责，设计和施工可以高度融合，施工方可以提前介入，参与设计图纸的修订，设计方也在施工现场实时指导施工方理解设计意图，按图施工，避免了以往工程建设中间环节中，设计和施工出现脱节，甚至设计和施工相互推诿的弊端，便于快速处理现场出现的问题，有效减少返工，提升项目的建设质量。

困难：广西领先全国但仍面临重重挑战

EPC模式是在国外发展较成熟的一种建设管理模式，最先在美国、日本等发达国家广泛应用。2011年4月开工建设的“广西党员干部现代远程教育科教信息园一期工程”成为了我区首个采用EPC模式的民用建筑项目。

广西新媒体中心项目、广西电子政务外网云计算中心项目、广西图书馆地方民族文献中心项目、防城港龙马-明珠景区项目·····短短几年时间，我区一批建筑工程项目先后采用了EPC模式。

自治区住建厅建管处副处长王晓明介绍，截止2016年上半年，在广西房屋建筑和市政基础设施领域，实施工程总承包模式的项目累计有74个，项目投资达到了180多亿元，项目类型集中在办公用房、保障性住房、学校、医院、文化场馆、生态移民项目以及市政基础设施等方面。

广西每年开工的建筑项目成千上万，EPC模式这个“舶来品”优点众多，5年时间却为何只有不到百个项目在采用？

王晓明介绍，EPC模式在我国还处于摸索发展阶段，目前全国发展都不算太快，广西在全国属于较为领先的省区，但作为一个新的项目管理模式，发展过程中仍面临着重重挑战。

韦春杰介绍，实施工程总承包模式的项目，不需要完全等到设计图纸出完，有一个方案和投资概算，原则上都能够进行招标。然而在我区现行的招投标办法中，还没有专门对工程总承包招标的规定，招投标的审批流程繁琐，也没有符合国际惯例的工程总承包合同文本为企业提供参考，跟不上总承包模式发展的需求，让不少企业望而怯步。

广西华蓝工程总承包管理有限公司副总经理戴琳告诉记者，EPC模式下，要求建筑企业设计、施工等各板块实力都要强，综合实力要过硬，然而目前广西的大多数建筑类企业都偏重于设计或施工，综合实力突出的企业，还是少数。

戴琳还介绍，作为一个新模式，EPC模式要推广，仍面临不少压力。设计方、施工方、采购方多年来早已习惯了传统模式下“各自为政”，只对业主负责，观念思维没有及时转变过来，这也给项目的推广带来障碍。

机遇：入选全国试点省份 广西加速赶跑应对挑战

随着建筑业的改革发展，EPC模式渐在业内兴盛。2016年5月，住建部下发了《关于同意上海等7省市开展工程总承包试点工作的函》，将广西列为国家第二批进行工程总承包试点的省份,广西成为全国实施工程总承包试点的8个省区之一，迎来了新的发展机遇。

而事实上，早在2015年，广西就做出了推广EPC模式的决定。自治区人民政府出台的《关于千方百计做好稳增长工作的意见》，明确要求我区总投资200万元及以上、且政府投资占50%及以上的政府投资非经营性建设项目，原则上采取工程EPC模式加快进度。

作为建筑业并不算发达的省区，广西如何加速赶跑，利用新机遇大力发展建筑业？

韦春杰呼吁，相关建设管理部门要进一步加快总承包合同文本的出台，优化相关招投标管理手续和流程，以更好适应工程总承包模式的发展。

戴琳则建议，企业要转变心态，增强信心，积极应对人才、资金、渠道等方面带来的挑战，补足各自“短板”。比如设计单位，不仅需要加强施工管理，补足施工管理经验，还需开拓一批采购渠道，积累一定的供应储备。

住建管理部门也早就开始行动。记者了解到，作为建筑业监管的部门，自治区住建厅在广西成为全国试点不过1个月时间，就迅速下发通知，决定在全区范围内开展房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作，计划分“摸底调查—编制文件—确定试点项目”三个阶段，推广EPC模式。今年11月，该厅还专门开展了对全区工程总承包项目的专项检查，查找现行总承包项目存在的问题，不断总结优化总承包建设经验。

王晓明介绍，为助力工程总承包模式在广西的快速发展，扫清招投标和审批环节上的障碍，本月，自治区住建厅将联合发改委，财政厅，审计厅下发《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展的指导意见》，同时正在加快制定《广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标文件范本（试行）》、《广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包合同示范文本（试行）》等相关配套文件，为EPC模式推广提供文本借鉴，规范EPC模式的管理。

（国瀚建设记者：邱国祥）